用法治手段解决道德领域凸起题目
北京市文明举动促进条例二审 “患流感戴口罩”写入法条
用法治手段解决道德领域凸起题目
在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮盖口鼻，患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩，用餐执行分餐制、使用公筷公勺……3月26日，北京市十五届人大常委会第二十次会议对《北京市文明举动促进条例(草案)》（以下简称草案二审稿）提交二审，草案二审稿结合新冠肺炎疫情防控，增长了响应的文明举动的规定。
戴口罩、分餐制、自发保持社交距离等是疫情防控的基本要求，也是公民应当遵守的文明规范。在此背景下，北京市将“患流感戴口罩”等写入法条，引起社会广泛关注。
现实上，社会上的不文明举动习以为常。接受《法制日报》记者采访的专家认为，文明举动的推进是一个体系工程，具有显明的艰难性和长远性，要循规蹈矩地推进和引导。
指导促进文明举动
养成优秀卫生风俗
据北京市人大法制委员会副主任委员孙力介绍，草案二审稿增长了与疫情防控相干的文明举动要求，包括“在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮盖口鼻，患有流行性感冒等传染性呼吸道疾病时佩戴口罩”“传染病患者配合相干检验、隔离治疗等措施，如实提供有关情况”“不滥食野生动物，不非法买卖野生动物及其成品”“不造谣、不信谣、不传谣”“用餐执行分餐制、使用公筷公勺”“遇有突发事件时配合各项应急处置措施”等内容。
对此，中国人民大学法学院教授杨建顺认为，草案二审稿在原来重点治理24项不文明举动的基础上，增长了与疫情防控相干的文明举动要求，表现了立法者对人们在新冠肺炎疫情防控过程中摸索总结出来的经验教训的正视。
中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁告诉《法制日报》记者，党的十九届四中全会提出，坚持依法治国和以德治国相结合，完美弘扬社会主义核心价值观的法律政策系统，把社会主义核心价值观要求融入法治建设和社会治理。制订文明举动促进条例的目的，就是把社会主义核心价值观转化为法律规范，运用法治手段解决道德领域的凸起题目。
“草案二审稿及时将与疫情防控相干的文明举动要求纳入进来，有利于推动形成文明健康的生活体例。”郑宁说。
4月2日，《深圳经济特区文明举动条例修正案（草案）》在深圳市人大常委会网站公开征求意见。结合此次疫情防控经验，《深圳经济特区文明举动条例修正案（草案）》同样提到，在市民应当遵守的文明举动规范中增长一条——患有传染性疾病时，采取有用措施防止传染他人。
“在公共场所咳嗽、打喷嚏时遮盖口鼻，是基本的常识性文明举动。在抗击新冠肺炎疫情的背景下，佩戴口罩应当成为任务。即便是发生一样平常流行性感冒等传染性呼吸道疾病，为了尽可能避免飞沫传染，也应对佩戴口罩进行规定，这不仅是避免传染性呼吸道疾病危害性的有用防护措施，也是文明素养的表现。”杨建顺说。
杨建顺说，以条例的情势，将传染病防治法和突发事件应对法明确规定的一整套措施予以保障，强化详细落实，对于促进文明举动，进而阻断传染性呼吸道疾病的传染，将发挥紧张的法律支持作用。
多地条例难以落实
制度建设尤为关键
现实上，近年来，各地陆续制订了不少文明举动规范条例，但这些条例每每只停顿在条例层面，很多不文明举动仍然存在。
《法制日报》记者采访发现，疫情防控期间，最直观的不文明举动就是出门不戴口罩，有些人甚至随地吐痰。
杨建顺认为，全国各地都有此类文明举动规范条例，但许多地方却未能将条例落到实处、做到细处。诸如“用餐执行分餐制、使用公筷公勺”之类的文明举动，虽然人们能够熟悉到其益处，却每每受限于传统风俗而难以将其化为举措。
“从实践层面来看，要削减或者消弭不文明举动是很难的。有些地方的文明举动规范条例在实践中难以落实的缘故原由可能有两方面，一是因为立法自己过于理想化，相干规定的内容难以达到科学合理有用；二是因为文明举动自己尚未成为人们的一种风俗，又难以用响应的处罚或者强制措施来作为保障。”杨建顺说。
郑宁则分析称，有些地方的文明举动规范条例难以落实，重要缘故原由在于奖惩机制不合理。“条例对一些不文明举动并没有设定刚性的法律责任，也缺乏配套制度来激励文明举动，导致条例流于情势。因此，应当合理设置激励机制，对文明举动予以鼓励，并对不文明举动进行曝光，或者纳入名誉档案。”
杨建顺也建议，应当建立相干制度对各类不文明举动进行规制，对各类文明举动进行赞誉，让文明举动渐渐成为人们的风俗。
“宜以此次新冠肺炎疫情防控为紧张契机，狠抓与疫情防控相干的诸多文明举动的倡导和推广。同时，也要熟悉到，文明举动的推进是一个体系工程，具有显明的艰难性和长远性，要循规蹈矩地推进和引导。”杨建顺说。
文明素养亟待进步
规范教育仍需增强
除了疫情防控期间引发关注的不戴口罩、随地吐痰等不文明征象，社会上的其他不文明举动习以为常。
来自湖南省的滴滴司机张老师曾向《法制日报》记者吐槽，他在开夜车时，偶尔会碰到醉酒的乘客，在后座吐逆后，下车时对吐逆物视若无睹。也有的乘客会把口香糖粘在座位下面，很难清理。
杨建顺说：“不文明举动在日常生活中的确很常见。北京市促进文明举动社会问卷调查效果表现，无所畏惧、文明出行、文明生活、讲究卫生、自愿服务、乐善好施6类文明举动最受市民认可。这6类文明举动的反面或许就是亟待规范的6个方面。共享单车乱停乱放等举动被市民认为最不文明，故而此类举动亟待规范。”
郑宁认为，汽车不礼让行人也是比较常见的不文明征象。对此，可以借鉴杭州经验，号召公交车、出租车带头礼让行人，电子警察抓拍不礼让的车辆，以此形成优秀的社会氛围。此外，应对文明举动进行广泛宣传，在社会树立榜样，营造文明氛围。对于一些已经构成违法的不文明举动，应依据法律进行惩处。
杨建顺称，规范不文明举动，要基于分类研究作出判断。对不掩口鼻、不佩戴口罩这种不文明举动进行规范，应当着眼于宣传教育，将危害性说透，晓之以理，动之以情，同时强化引导和示范。
“落实促进文明举动的行动，既要强调小我遵守相干规定，赓续提拔小我修养水平，又要看重建构和完美响应的程序和标准，并进一步列明一定的（应当做的）和否定的（不应当做的）事项，使人们能够按照响应的规定顺利有用地实施文明举动。”杨建顺说。（记者 韩丹东 实习生 林银婷）